Die Zwischenetappe beschäftigt sich mit der Besserstellung der Kinder und Jugendlichen in der Sozialhilfe. Gemäss einer von der SODK und weiteren Organisationen in Auftrag gegebene Studie (Büro BASS 2024) sind die aktuellen Sozialhilfeleistungen unzureichend, um Kindern einen angemessenen Lebensstandard zu gewährleisten und ihre spezifischen Bedürfnisse zu decken. Die SODK beauftragte deshalb die SKOS, konkrete Vorschläge zur Umsetzung der in der Studie gemachten Handlungsempfehlungen vorzulegen. Die SKOS erarbeitete in der Folge auf der Basis der Aufträge der SODK die konkreten Vorschläge für die Revision der SKOS-Richtlinien und berücksichtigte dabei Anregungen aus dem nationalen Programm gegen Armut und der SKOS-Strategie 2025 sowie Vorschläge der Fachkommissionen der SKOS.

Mit dem vorliegenden Entwurf zur Revision der SKOS-Richtlinien soll die materielle Situation von Kindern und Jugendlichen in der Sozialhilfe verbessert werden. Dies soll dazu beitragen, ihre gesellschaftliche Inklusion zu stärken und eine gute Grundlage für eine erfolgreiche berufliche Ausbildung zu schaffen.

Das zentrale Element der vorliegenden Revision ist die Einführung eines Zuschlags für Minderjährige zum Grundbedarf (GBL). Das Ziel ist eine generelle Verbesserung der Situation von Familien mit minderjährigen Kindern. Konzipiert als Teil des Grundbedarfs untersteht der Kinderzuschlag der Dispositionsfreiheit und ermöglicht betroffenen Haushalten eine flexible Einteilung anhand der jeweiligen Bedürfnissituation. Zur Ausgestaltung des Zuschlags wurden zwei verschiedene Varianten vorgeschlagen:

- Ein Zuschlag von 50 Franken bis zum Abschluss der obligatorischen Schulzeit.
- Ein Zuschlag von 75 Franken für Minderjährige ab 6 Jahren bis zum Abschluss der obligatorischen Schulzeit.

Neben dem Kinderzuschlag umfasst die Revisionsvorlage zwei sich ergänzende Elemente. Der generelle Zuschlag für Kinder, über den die Familie frei verfügen kann, und situationsbedingte Leistungen (SIL) für ausserschulische Freizeitaktivitäten sowie für Förderangebote. Bereits heute sehen die SKOS-RL unter C.6.4. die Möglichkeit vor, solche SIL zu übernehmen. Bisher gab es aber grosse Unterschiede, was übernommen wird. Neu sollen nachgewiesene Kosten für die Freizeitaktivitäten ohne nähere Abklärungen mindestens bis zu einer Obergrenze von CHF 600 pro Jahr und Kind übernommen werden. Verschiedene Kantone kennen bereits einen solchen Rahmen. Die unterstützten Familien sollen dabei über einen Handlungsspielraum verfügen: Ob ein Kind in den Fussballclub geht, ein Instrument spielt oder einen Karatekurs besucht, soll selbst entschieden werden können.

Die Vernehmlassung dauerte vom 18. November 2025 bis am 6. Februar 2026 und wurde entsprechend ausgewertet. Die konkreten Ergebnisse der Vernehmlassungen finden sich im Vernehmlassungsbericht (vgl. Dokument untenstehend). Es haben sich 25 Kantone, 55 Gemeinden und 13 private Organisationen und Verbände beteiligt. Die Antworten wurden jeweils von den fachlich zuständigen Stellen eingereicht. Eine klare Mehrheit spricht sich für die vorgeschlagenen Änderungen aus und begrüsst die Variante a (50 Franken bis zum Abschluss der obligatorischen Schulzeit), weil mit diesem Zuschlag die soziale Teilhabe von Kindern und Jugendlichen gefördert wird. Viele waren überzeugt, dass die frühe Förderung von Kindern auch im Vorschulalter besonders wichtig ist. Zudem gibt ein Zuschlag für alle Kinder weniger administrativen Aufwand als eine Altersabstufung. Die politische Beurteilung erfolgt durch die Plenarversammlung der SODK am 28. Mai 2026. Das Inkrafttreten ist per 1. Januar 2027 geplant.

Für die 3. Etappe sind folgende Themen vorgesehen:

Alternative Modelle zur Konkubinats- und Haushaltsführungsbeitrag
Die SKOS-Geschäftsleitung hat eine Arbeitsgruppe unter Leitung von Claudia Hänzi eingesetzt. Die AG erarbeitet alternative Modelle und prüft deren Umsetzbarkeit. Die Resultate fliessen anschliessend in den Revisionsprozess ein.

Instrumente zur Überprüfung der Mietzinslimiten
Die SKOS-Richtlinien halten unter C.4.1. Erl. a) fest: «Das Mietzinsniveau ist regional oder kommunal unterschiedlich. Es wird deshalb empfohlen, nach Haushaltgrösse abgestufte Obergrenzen für die Wohnkosten festzulegen, die periodisch überprüft werden. Die erlassenen Mietzinsrichtlinien müssen fachlich begründet sein und sich auf Daten des lokalen und aktuellen Wohnungsangebotes abstützen. Sie dürfen nicht dazu dienen, den Zu- oder Wegzug von wirtschaftlich schwachen Personen zu steuern». Im Grundlagenpapier Wohnen (aktualisiert im Februar 2026) wird dieser Grundsatz wiederholt. «Mietzinserhöhungen sollen mit geeigneten Instrumenten auf ihre Rechtmässigkeit überprüft werden.» Was geeignete Instrumente sind, wird in den aktuellen Richtlinien nicht ausgeführt. Im Januar 2025 wurde von der FHNW im Auftrag der SKOS der Bericht «Grundlagen zur Erstellung von Mietzinsrichtlinien» publiziert. Derzeit läuft ein Folgeauftrag dazu, um die Grundlagen weiter zu konkretisieren. Aufbauend auf diesen Resultaten wird die SKOS klären, wie die Instrumente zur Überprüfung der Mietzinslimiten in den Richtlinien klarer beschrieben werden können.

Weitere Themen
Als weitere Themen der 3. Etappe vorgesehen sind die Rückerstattung von Sozialhilfeleistungen und elterliche Unterhaltspflichten.

Zeitplan
Die Richtlinienkommission erarbeitet zurzeit die Grundlagen für die 3. Etappe. Die Vernehmlassung für die 3. Etappe wird frühestens im Winter 27/28 stattfinden.