Aide sociale pendant la crise du corona
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Monitoring du nombre de dossiers

La crise du coronavirus marque, en Suisse et dans le monde, le plus puissant coup d’arrêt de l’économie depuis la Seconde Guerre mondiale. Ses retombées dépassent de loin celles de la crise financière de 2008/2009, si bien qu’elles constituent un défi majeur pour le système de sécurité sociale en Suisse. La CSIAS part de l’idée que l'aide sociale doit se préparer à une forte hausse du nombre de dossiers à moyenne échéance. La CSIAS calcule une hausse de 28% jusqu’ en 2022. (Document d'analyse défis à venir pour l’aide sociale)

La CSIAS analyse attentivement les conséquences de la crise sous l’angle de l'aide sociale et s’emploie à identifier les difficultés qui se profilent à court et moyen terme. A cet effet, elle a mis en place un monitoring pour observer l’évolution du nombre de dossiers.

Situation actuelle (état fin août 2020)

Dans l'ensemble, on observait dpuis le début de la crise du coronavirus une légère augmentation du nombre de dossiers à l’échelle nationale. À la fin du mois d'août 2020, le nombre de dossiers est retombé de manière assez surprenante au niveau du mois moyen de 2019 (+0,2 point de pourcent (PP). Par rapport au mois de juillet précédent, le nombre de dossiers a diminué de -1,8 PP.


Fin août, la progression est légèrement plus marquée en Suisse centrale (+ 4,2 PP) par rapport au mois moyen de 2019. Dans  le Nord-Ouest de la Suisse (-0,4 PP), en Suisse orientale (-0,9 PP), en Suisse romande (+1,3 PP)  et dans le canton du Tessin (-2,2 PP), l'augmentation est minime ou le nombre de dossiers est même légèrement inférieur au mois moyen de 2019.


Jusqu’à présent, le nombre de cas dans toutes les régions a donc été jusqu'à présent nettement inférieur à la hausse prévue par la CSIAS pour la fin de 2020 (+14,1 % par rapport à 2018). La CSIAS explique cette évolution par les institutions de sécurité sociale en amont (indemnités journalières AC, chômage partiel, à l’allocation pour perte de gain en cas de COVID-19). Par rapport à la moyenne de ces dernières années, moins de personnes s'inscrivent actuellement à l'aide sociale grâce à ces mesures.


La tendance actuelle est positive. Toutefois, il est manifestement trop tôt pour tirer un bilan. Par ailleurs, une augmentation significative du nombre de dossiers est un scénario réaliste à moyen terme, en particulier si la crise du coronavirus perdure et si les institutions de sécurité sociale en amont réduisent à nouveau leurs prestations.

Méthode

Dans la crise actuelle, le besoin se fait grandement sentir de disposer de données étayées en temps quasi-réel concernant l'évolution du nombre de dossiers de l’aide sociale. Les évaluations de la statistique de l’aide sociale, mais aussi du rapport sur les indicateurs de l’initiative des villes pour la politique sociale, ne sont pas établis avant l’année suivante et ne peuvent dès lors répondre au besoin d'information à court terme. En concertation avec l'Office fédéral de la statistique (OFS), la CSIAS réalise donc un monitoring du nombre de dossiers dans l’aide sociale. Les données comparatives retenues se fondent sur les rapports fournis par les services sociaux. Si ces rapports sont comparables, ils ne s’appuient pas toujours sur les mêmes définitions. La conformité avec les définitions de l'OFS ne peut être garantie.

Les services sociaux cantonaux, régionaux et municipaux participants se répartissent sur toute la Suisse. Toutes les parties du pays ainsi que les régions urbaines et rurales y sont représentées. La représentativité au sens scientifique du terme est limitée, dès lors qu’il a été renoncé à sélectionner les services sociaux de manière aléatoire. Au total, les participants représentent 57 % des bénéficiaires de l'aide sociale en Suisse. Les services sociaux suivants participent au monitoring:

  • Suisse orientale: commune d‘Herisau, canton de Glaris, ville de Coire, ville de Saint-Gall, ville de Weinfelden, ville de Winterthour, ville de Zurich (représentent ensemble 44,2 % des bénéficiaires de l’aide sociale de Suisse orientale)
  • Suisse du Nord-Ouest: commune de Klingnau, commune de Seon, commune de Reinach BL, ville de Bâle, ville de Berne, ville de Bienne, ville d’Olten (représentent ensemble 30,1 % des bénéficiaires de l’aide sociale du Nord-Ouest de la Suisse)
  • Tessin: canton du Tessin (représente 100 % des bénéficiaires de l’aide sociale du canton du Tessin)
  • Suisse romande: canton de Genève, canton de Neuchâtel, canton de Vaud, région de Morat (représentent 83,3 % des bénéficiaires de l’aide sociale de Suisse romande). Le Canton de Valais est pris en compte d’une manière explorative à cause d’un manque des données mensuels de l’année 2019.
  • Suisse centrale: diverses communes du canton de Zoug (Baar, Cham, Hünenberg, Menzingen, Oberägeri, Risch-Rotkreuz, services sociaux Asile  du canton de Zoug, ville de Zoug, Steinhausen, Unterägeri), commune de Sarnen, commune de Ingenbohl, canton de Nidwald, district de Küssnacht, ville de Lucerne (représentent ensemble 39,9 % des bénéficiaires de l’aide sociale de Suisse centrale)
  • Le monitoring porte sur les dossiers actifs (= unité de soutien avec versement dans le mois considéré).

La CSIAS calcule, à partir du nombre de dossiers, les variations sous la forme d'un indice. La valeur de base 100 correspond au mois moyen de l’année 2019. Il est publié un indice national, de même qu’un indice comparatif pour les cinq parties du pays (Suisse orientale avec Zurich, Suisse du Nord-Ouest, Tessin, Suisse romande et Suisse centrale). Les indices sont pondérés et calculés sur la base de la proportion de bénéficiaires de l'aide sociale (statistique de l'aide sociale 2018). La pondération est effectuée à la fois dans chaque partie du pays et pour la Suisse dans son ensemble. 

Si les données des différents services sociaux sont communiquées avec retard, les ajustements sont intégrés rétroactivement et publiés dans le mois qui suit.

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