« La formation porte ses fruits »
Il y a huit ans, la CSIAS s’est donné pour mission de promouvoir la formation des bénéficiaires de l’aide sociale et a lancé, en collaboration avec la FSEA, une offensive en faveur de la formation continue (OFC). Quels résultats ont été obtenus jusqu’à présent ?
Les efforts déployés ces huit dernières années ont donné des résultats prometteurs. Selon l’évaluation du projet, les services sociaux participants ont tout d’abord sensibilisé leur personnel, établi des réseaux avec les prestataires et mis en place des structures de soutien à la formation des bénéficiaires de l’aide sociale. Ils ont suivi un véritable processus de développement organisationnel afin de pouvoir identifier plus rapidement les besoins de formation de leurs client·e·s, les évaluer si nécessaire et les orienter ces derniers vers des offres de formation adaptées. Les client·e·s peuvent ainsi élargir leurs compétences et gagner en autonomie. Dans les cantons participants, l’OFC a gagné en influence sur le plan politique. L’évaluation a montré que l’OFC est désormais largement ancrée et qu’elle est devenue un réseau qui s’étend bien au-delà des services sociaux. Malheureusement, il n’existe pas de résultats mesurables concernant l’OFC car de nombreux facteurs influenent les taux de sortie de l’aide sociale. Le taux d’aide sociale a certes baissé, mais il n’y a pas de lien de causalité entre les deux.
La formation est essentielle à l’intégration professionnelle. C’est bien connu. Mais pourquoi est-elle nécessaire à l’intégration sociale ?
Les compétences de base sont importantes pour gérer la vie quotidienne de manière autonome et tisser des liens : qu’il s’agisse d’utiliser les transports en commun, de régler des formalités administratives liées à l’assurance maladie ou de participer à la vie associative. Les compétences de base sont également indispensables à la participation politique. Elles sont également fondamentales dans le domaine de la promotion de la santé.
En 2018 la CSIAS et la Fédération suisse pour la formation continue (FSEA) ont lancé conjointement l’offensive de formation continue destinée aux bénéficiaires de l’aide sociale. Quels en ont été les résultats ?
La promotion de la formation dans le contexte de l’aide sociale reste un sujet d’actualité. En 2024, environ 180 500 adultes dépendaient de l’aide sociale en Suisse (OFS, 2025a). Un peu plus de la moitié des adultes bénéficiaires de l’aide sociale âgés de 25 à 64 ans n’avaient pas de formation professionnelle, cette proportion s’élevait à 14 % dans l’ensemble de la population (OFS, 2025b). Bien que le niveau de formation de la population totale ait nettement augmenté ces dernières années, la proportion de personnes sans diplôme professionnel parmi les bénéficiaires de l’aide sociale a eu tendance à augmenter ces dernières années (OFS, 2026a).
Aucune donnée spécifique à l’aide sociale n’a été collectée à ce jour concernant les compétences de base. On peut toutefois supposer qu’une forte proportion des bénéficiaires de l’aide sociale présente des lacunes dans ces domaines. En effet, les données du Programme international d’évaluation des compétences des adultes (PIAAC) montrent que plus le niveau de formation est bas, plus le nombre de personnes rencontrant des difficultés avec les compétences de base est élevé. Parmi les personnes ne disposant que d’un diplôme de fin d’enseignement obligatoire, entre 41 et 46 % présentent un faible niveau de compétences, selon le domaine concerné. Chez les titulaires d’un diplôme universitaire, ce chiffre se situe entre 4 et 9 % (OFS, 2024). Ces chiffres montrent que la promotion de la formation doit continuer à occuper une place prépondérante dans le cadre de l’aide sociale. L’offensive en faveur de la formation continue reste un programme pertinent.
Comment s’est déroulé le programme de soutien de la WBO au cours des deux premières phases ?
Le lancement de l’OFC, avec le papier de position « Un emploi grâce à une formation » de 2018, a d’abord donné lieu à de nombreux travaux à différents niveaux. Neuf services sociaux et un canton ont ensuite été sélectionnés et accompagnés pendant deux ans afin de mettre en place des structures de soutien durables pour la formation des bénéficiaires de l’aide sociale. Par ailleurs, un groupe d’accompagnement a été mis en place afin de sensibiliser les principaux acteurs aux niveaux cantonal et fédéral à la promotion de la formation des bénéficiaires de l’aide sociale. En 2023, l’OFC est entrée dans sa deuxième phase. Une fois encore, sept services sociaux ont été soutenus dans la mise en œuvre de l’OFC sur le terrain ; de 2024 à 2026, ils ont ancré les principes de l’OFC au sein de leurs services.
Quel a été le résultat concret de ces deux phases ? Quels projets ont été menés à bien ?
Avec le soutien de la Confédération et en collaboration avec les organisations de formation continue, les cantons ont réussi à créer des offres et des structures permettant aux adultes d’améliorer leurs compétences de base, comme les « Lernstuben » ou « Lernlofts » ; Dans sept cantons (AG, FR, LU, OW, SH, SZ et ZG), il existe des bons de formation pour des offres de compétences de base et le programme fédéral « Tout simplement mieux ! » a été lancé en 2018. L’objectif est de promouvoir les compétences de base des adultes directement sur le lieu de travail afin de renforcer ainsi leur employabilité. Des bourses liées au marché du travail ont été introduites dans la ville de Zurich en 2023 et dans le canton de LAS en 2025; elles devraient désormais également être mises en place à Winterthour.
Depuis 2025, TRIAGO est le premier outil d’évaluation des compétences de base des adultes pouvant être utilisé de manière flexible dans les trois langues nationales et dans différents contextes de conseil. Le développement du jeu de cartes papier et de l’évaluation en ligne avec des exercices tests a été précédé d’une analyse des besoins commandée par la Conférence suisse de la formation continue. TRIAGO est déjà utilisé dans certains services sociaux.
L’importance de la formation pour l’intégration professionnelle durable et la participation sociale est désormais largement reconnue. Pourtant, les budgets alloués à cet effet ont été réduits.
Le consensus selon lequel la formation est essentielle à l’intégration professionnelle durable et à la participation sociale s’est imposé dans de nombreux endroits. Cela se reflète dans diverses évolutions au niveau national, telles que l’introduction de l’Agenda suisse pour l’intégration (2019) et ses objectifs d’impact contraignants en matière de formation ; la stratégie 2030 des services publics de l’emploi, qui accorde une grande importance à la formation, ainsi que le suivi national de la pauvreté, dans lequel l’un des trois rapports d’approfondissement est consacré au thème de la formation (OFAS, 2025). Le thème de l’éducation est également abordé dans le cadre de l’élaboration actuelle de la stratégie nationale de lutte contre la pauvreté. En réalité, le problème réside dans le fait qu’en 2025, malgré ces constats de la Confédération et des cantons, des mesures d’économie ont été adoptées. Cela représente un défi majeur.
Cela remet-il en cause les programmes, voire le changement de paradigme ?
Les nouvelles bases de connaissances, les instruments et les réseaux facilitent la poursuite et l’extension de la formation continue. Dans le même temps, des acquis importants sont menacés : en raison de à la réduction des prestations opérée dans le cadre du paquet d’allègements budgétaires de 2027, la formation continue ne disposera plus que de 15 millions de francs par an à partir de 2027 au lieu des 19 millions de francs alloués jusqu’à présent (FSEA, 2026). La pression en matière d’économies restant forte, il faut craindre de nouvelles réductions des prestations à l’avenir, qui pourraient également toucher les offres de formation. Et ce, même s’il est urgent d’agir, en particulier auprès du groupe des adultes en situation de pauvreté ou menacés par celle-ci.
Comment le programme de soutien de l’OFC s’est-il déroulé au cours des deux premières phases ?
Le lancement de l’offensive en faveur de la formation continue, avec la publication en 2018 du document de position intitulé Du travail grâce à la formation, a d’abord donné lieu à de nombreux travaux à différents niveaux. Neuf services sociaux et un canton ont ensuite été sélectionnés et accompagnés pendant deux ans afin de mettre en place des structures de soutien durables destinées à la formation des bénéficiaires de l’aide sociale. Par ailleurs, un groupe d’accompagnement a été constitué pour sensibiliser les principaux acteurs des niveaux cantonal et fédéral à la promotion de la formation de ces bénéficiaires de l’aide sociale. En 2023, l’OFC est entrée dans sa deuxième phase. Une fois encore, sept services sociaux ont été soutenus dans la mise en œuvre de la WBO sur le terrain. De 2024 à 2026, ils ont ancré les principes de l’OFC au sein de leurs services.
L’offensive en faveur de la formation continue doit désormais être étendue aux adultes menacés de pauvreté. Pourquoi ?
La forte corrélation entre la précarité éducative et la précarité financière est en effet bien documentée. L'éducation est l'un des facteurs de protection les plus efficaces contre la précarité à l'âge adulte. Parallèlement, un écart important existe entre les besoins en formation continue des personnes en situation de précarité ou menacées par celle-ci et leur participation effective à ces formations. Le rapport sur la formation du suivi national de la pauvreté de l’Office fédéral des assurances sociales (OFAS, 2025) montre clairement que l’absence de diplôme professionnel de niveau secondaire II est l’un des principaux facteurs de pauvreté. De plus, le risque de pauvreté est nettement accru pour les personnes sans formation postobligatoire. Il est toutefois important de noter que même les personnes titulaires d’un diplôme de formation postobligatoire peuvent se retrouver en situation de pauvreté, par exemple en raison d’évènements de vie critiques tels qu’une maladie, une séparation, une perte d’emploi, la naissance d’enfants ou une hausse des frais de logement. Il a également été constaté que les personnes disposant d’un faible revenu, d’un faible niveau de formation et de compétences de base limitées participent nettement moins souvent à une formation continue. Pour les premières, le coût en est la principale raison. Parallèlement, elles sont moins souvent soutenues par leurs employeurs pour suivre une formation continue que les personnes disposant de revenus plus élevés. Dans une optique de prévention et de lutte contre la pauvreté, il est donc logique d’étendre la formation continue aux personnes en situation de pauvreté ou menacées par celle-ci.
Comment atteindre ces objectifs ?
Pour que l’offensive en matière de formation continue puisse être étendue à l’ensemble du groupe des personnes en situation de pauvreté ou menacées par celle-ci, il est nécessaire de développer davantage les conditions-cadres structurelles et institutionnelles actuelles. La formation continue doit être reconnue comme un élément essentiel par celle-ci, des efforts coordonnés de la part de tous les acteurs concernés sont nécessaires, ainsi qu’une volonté politique d’établir la formation continue comme un instrument central d’une prévention et d’une lutte efficaces contre la pauvreté. La CSIAS et la FSEA élaboreront un plan d’action visant à étendre, dans le cadre de leur projet WBO, les efforts de promotion de la formation à ce groupe. de la prévention et de la lutte contre la pauvreté. Parallèlement, des coopérations solides entre les acteurs des secteurs de l’éducation, des services sociaux, du marché du travail et de la santé sont indispensables. Dans ce contexte, la CSIAS et la FSEA ont élaboré les recommandations suivantes et les ont rassemblées dans un papier de position.
Afin que ce potentiel puisse être pleinement exploité auprès du groupe cible des adultes en situation de pauvreté ou menacés par celle-ci, des efforts coordonnés de la part de tous les acteurs concernés sont nécessaires, ainsi qu’une volonté politique d’établir la formation continue comme un instrument central d’une prévention et d’une lutte efficaces contre la pauvreté. La CSIAS et la FSEA élaboreront un plan d’action visant à étendre, dans le cadre de leur projet d’OFC, les efforts de promotion de la formation à ce groupe.
Auteure du document de base : Andrea Beeler, collaboratrice scientifique de la CSIAS, en collaboration avec la FSEA