Rapport du secrétariat général
Le secrétariat de la CSIAS se compose de 13 collaborateurs et collaboratrices pour un total de 810 pour cent de poste.
En 2025, les priorités étaient les suivantes :
Manifestations
La Journée nationale de Bienne 2025 : environ 300 personnes intéressées ont participé à la Journée nationale de Bienne sur le thème « Logement et précarité en Suisse : défis et perspectives ». Le logement est le principal facteur de coût pour les personnes à faible revenu. Les personnes bénéficiaires de l'aide sociale sont encore plus sous pression en raison de la hausse des loyers. Outre la difficulté de trouver un logement à un prix raisonnable, il est également de plus en plus compliqué de trouver des conditions de logement adéquates en termes de taille, de bruit et de santé. Les situations de logement précaires ont des répercussions directes sur la santé et l'intégration sociale et économique des personnes concernées. La Journée nationale de Bienne 2025 a permis de mettre en avant cette problématique croissante. La situation des personnes bénéficiaires et des services sociaux, ainsi que des solutions et des instruments qui ont fait leurs preuves ont été présentés.
La commission CSIAS Développement organisationnel OE a à nouveau organisé un forum le 25 juin 2025 à Zurich, sur le thème « Introduction aux systèmes numériques de gestion des cas – Les collaborateurs sont-ils impliqués ? ». Ce forum de la CSIAS et de l'Initiative des villes a porté sur la manière de relever les défis à l'interface entre le travail social et l'informatique. Deux services sociaux ont rendu compte de leurs expériences dans la mise en place d'un nouveau système informatique numérique au sein du service social. Il a également été question de la manière d'impliquer les collaborateurs.
L'assemblée générale s'est tenue le 12 juin 2025 à Stans (NW). Outre les affaires statutaires, elle a abordé le thème « Agenda Intégration Suisse et ses conséquences sur l'aide sociale ». Lors de cette journée, des analyses des résultats et des exemples concrets provenant des cantons ont été présentés. À l'occasion du 120e anniversaire de la CSIAS, un film présentant l'enquête menée auprès des membres par la CSIAS dans le cadre de ce jubilé a été projeté et les participants ont également pu déguster un gâteau. Plusieurs anciens présidents et secrétaires généraux de la CSIAS se sont également rendus à Stans pour célébrer cet anniversaire. Après l'AG et le buffet qui a suivi, de nombreux participants ont pris part à la visite guidée de la ville.
Comme chaque année, la CSIAS a proposé deux fois sa formation continue « Introduction à l'aide sociale » : une fois à Winterthour et une fois à Olten.
Publications
Documents de base
- Changement climatique et risques sociaux : le changement climatique aggrave les risques sociaux : les personnes disposant de ressources limitées ont moins de possibilités de se protéger contre ses effets négatifs. Une transformation climatique équitable nécessite d'être attentif aux questions de répartition – l'aide sociale peut y contribuer.
- Réfugiés reconnus et personnes admises à titre provisoire bénéficiant de l'aide sociale : estimation de l'évolution des chiffres et des coûts pour 2024-2028 : depuis 2019, la CSIAS publie des prévisions sur l'évolution des dépenses et du nombre de bénéficiaires de l'aide sociale, en tenant compte des données du Secrétariat d'État aux migrations. Les cantons et les communes disposent ainsi d'une base pour leur planification à long terme.
- Logement : défis actuels et pistes d'action : le logement est un besoin fondamental de l'être humain. La CSIAS a déjà présenté les défis et les pistes d'action du point de vue de l'aide sociale dans un document de base publié en 2020 (CSIAS, 2020). Le présent texte aborde les derniers développements en la matière. (Octobre 2023, mis à jour en février 2024 et juin 2025)
- Aide sociale : évolution des dépenses : ce document de base de la CSIAS expose des faits afin d'étayer le débat sur le sujet. Il montre tout d'abord comment les dépenses de l'aide sociale économique ont évolué ces dernières années. Il décrit ensuite les facteurs qui influencent l'évolution des dépenses. Après un résumé, il formule également des recommandations d'action en matière de politique sociale.
- Prestations complémentaires pour les familles : les PC-Fam sont un instrument efficace pour réduire la pauvreté des familles et soulager l'aide sociale. Ce document présente les expériences des cantons, donne des recommandations actualisées pour l'introduction des PC-Fam et propose des mesures complémentaires telles que des conseils facilement accessibles, un soutien dans le domaine de l'éducation et des structures abordables pour l'accueil des enfants.
- Aide sociale : causes et conséquences du surendettement : ce document de base actualise et complète les connaissances existantes sur les causes et les conséquences du surendettement chez les bénéficiaires de l'aide sociale. Il offre un aperçu des résultats d'études récentes, des expériences pratiques et des solutions possibles pour aider les clients endettés bénéficiant de l'aide sociale.
- Financement de la promotion des compétences de base : ce document fournit des informations sur le financement de la promotion des compétences de base dans les domaines de l'aide sociale, de la promotion de l'intégration, des mesures relatives au marché du travail et de l'assurance-invalidité.
Notices et recommandations
- Conflits de compétence à l'aide sociale : il n'est pas toujours facile de déterminer qui est compétent pour aider une personne dans le besoin. Dans ce cas, il y a conflit de compétence. La question du canton dans lequel la personne dans le besoin a son domicile social peut être controversée, tout comme celle de savoir quel canton de résidence est tenu de lui fournir une aide. (Janvier 2012, mise à jour en novembre 2025)
- Aide aux ressortissants de pays tiers : le document donne un aperçu des droits en matière d'aide sociale en Suisse pour les ressortissants de pays tiers. Il explique les différents permis de séjour et de travail, leurs conditions d'obtention et leur importance dans le contexte de l'aide sociale. Les explications se fondent sur les lois et ordonnances pertinentes et s'appliquent sous réserve de divergences cantonales. (Août 2025, remplace la version de 2019)
- Aide aux Suisses de l'étranger : cette notice donne un aperçu des possibilités d'aide aux Suisses de l'étranger, tant en Suisse qu'à l'étranger. Elle met l'accent sur les compétences des cantons et des communes en matière d'aide sociale ainsi que sur les conditions requises pour bénéficier d'une aide de la Confédération. Elle explique également les règles particulières applicables en cas de multiple nationalité ou d'aide d'urgence. Elle décrit en outre les différentes formes d'aide disponibles en cas de séjour en Suisse, la manière dont est géré un éventuel retour et fournit une liste d'adresses utiles.
- Amélioration des soins dentaires pour les personnes menacées de pauvreté en Suisse: la Société suisse des médecins-dentistes (SSO) et la CSIAS ont rédigé une lettre d'intention commune concernant l'accès aux soins dentaires pour les personnes touchées par la pauvreté. Celle-ci s'appuie notamment sur les recommandations d'action de l'Association des médecins-dentistes cantonaux de Suisse.
Consultations
- Consultation sur le paquet de mesures d'allègement 2027
- Consultation sur la mise en œuvre de l'initiative parlementaire « La pauvreté n'est pas un crime » (20.451 n)
La revue spécialisée L’aide sociale
Comme chaque année, quatre éditions de la revue spécialisée de la CSIAS ont été publiées au cours de sa 122e année d'existence, pour la première fois également en français sous le nom de L'AIDE SOCIALE – La revue spécialisée de la CSIAS. L'édition allemande, anciennement ZESO, a été rebaptisée DIE SOZIALHILFE – Das Fachmagazin der SKOS.
La revue spécialisée désormais bilingue de la CSIAS a abordé, entre autres, les thèmes suivants :
- 1/25 : Logement et précarité – une situation sous tension. Des réponses existent mais les défis restent importants.
- 2/25 : Vivre avec des dettes. Causes structurelles et perspectives possibles.
- 3/25 : Réussir les transformations. La numérisation impose des exigences élevées au management.
- 4/25 : Solitude et pauvreté – une influence réciproque. Aborder le thème complexe de la solitude à l'aide sociale
Nouveaux outils pratiques pour l'aide sociale
Nouveaux outils pour l’aide sociale
- Caseload converter : à la suite d'un webinaire organisé à l'automne, qui a permis à la CSIAS de recueillir des retours constructifs, le calculateur continue d'être amélioré. À l'heure actuelle, 61 services sociaux communaux et régionaux ont acquis une licence. Lien
- Indicateurs pour l'élaboration de directives en matière de loyers : la Haute école spécialisée du nord-ouest de la Suisse (FHNW) et l'aide sociale de Bâle-Ville ont élaboré, dans le cadre d'un projet financé par la CSIAS, des bases pour l'élaboration de directives en matière de loyers. Le rapport a été achevé en janvier 2025. Lien
Autres activités
- Offensive pour la formation continue : en 2025, les services sociaux ont à nouveau bénéficié d'un soutien pratique pour la mise en place de structures de promotion. Le projet de suivi a démarré en mars 2024 et se poursuivra jusqu'en septembre 2026.
- La CSIAS était présente au congrès « Transformation des services sociaux - where care meets tech » du Réseau européen des affaires sociales à Aarhus. Corinne Hutmacher et Pascal Scatolin y ont présenté le Caseload converter lors d'un atelier.
Rapport des commissions
La CSIAS remercie tous les membres qui s'engagent activement dans l'une des quatre commissions et qui contribuent ainsi à ce que l'aide sociale puisse continuer à se développer en Suisse. Ci-dessous, la rétrospective annuelle de chacune des commissions :
• Commission développement organisationnel
La commission Développement organisationnel (OE) traite des questions spécifiques à l'organisation de l'aide sociale et de ses organisations. Elle contribue ainsi à la professionnalisation et à l'assurance qualité dans le domaine de l'aide sociale.
En 2025, la commission s'est principalement concentrée sur la numérisation. Elle a organisé un forum sur le thème « Introduction aux systèmes numériques de gestion des cas – Les collaborateurs sont-ils impliqués ? ». La ville de Zurich a accueilli cet évènement et a rendu compte de son expérience d’introduction d'un nouveau système de gestion des cas. D'autres intervenants ont également fait part de leur précieuse expérience en matière de projets de numérisation et de la manière dont les collaborateurs ont pu être impliqués et intégrés de manière positive au processus. L'évènement a reçu un accueil très favorable et a confirmé la pertinence de cette nouvelle forme de forum pour le comité d'organisation et l'ensemble de la commission.
En 2025, la commission OE a également traité les thèmes suivants lors de ses cinq séances :
- Discussion des résultats du monitoring des normes 2024. Le suivi est effectué tous les deux/trois ans depuis 2014. Il montre comment les recommandations des normes CSIAS sont mises en œuvre dans les cantons et les communes.
- Prise de position sur la révision des normes de la CSIAS en tenant compte des répercussions sur l'organisation des services sociaux et les activités des professionnels.
- Discussion de l'étude sur le personnel qualifié dans le domaine social mandatée par SAVOIRSOCIAL et la SASSA : la commission a pu faire part à l'équipe du projet de son évaluation des résultats.
- Présentation du mémoire de master « Ankommen in der Praxis » (Arrivée dans la pratique) par Susan von Gunten (assistante sociale/directrice adjointe du service social de Zug), qui s'est penchée sur les conditions nécessaires à une bonne insertion professionnelle dans les services sociaux. Pour l'autrice, la conclusion la plus importante est la suivante : les responsables et l'équipe doivent être en harmonie et soutenir les nouveaux arrivants. La présence d'une personne de référence et le sentiment de pouvoir toujours poser des questions sont très importants.
- Élaboration des principes et des axes d'action de la commission dans le cadre du changement de direction
Après cinq ans, Karin Anwander a décidé de quitter la présidence de la commission OE. Nous tenons à remercier chaleureusement Karin Anwander pour son engagement de longue date dans cette fonction et nous nous réjouissons qu'elle reste membre de la commission. Mathias Kaufmann (GR) et Angela Baumann (Winterthur) ont pris la coprésidence en avril 2025. Tous deux étaient déjà membres de la commission Développement organisationnel et ont accepté cette nouvelle fonction avec grand plaisir.
Dans le cadre de la prise de fonction de la nouvelle coprésidence, la commission a élaboré conjointement de nouveaux thèmes prioritaires pour les années 2026 à 2030, sur la base de principes directeurs. La commission se concentrera principalement sur les formes d'organisation possibles, la professionnalisation des services sociaux, la numérisation et en particulier l'IA comme outil d'aide aux services sociaux, ainsi que l'optimisation des processus et des procédures à l'aide sociale.
Anna Suppa (HETSL) a quitté la commission à la fin de l'année 2025.
Membres actuels : Karin Anwander (Glaris), Susanne Beck (Reinach), Markus Bieri (Frutigen), Martin Fasel : (Sense-Mittelland), Christoph Gehrlach (Haute école spécialisée bernoise), Cathrin Habersaat (HSLU, travail social), Corinne Hutmacher-Perret (CSIAS), Maria Jurkovic Löffler (BS), Markus Kaufmann (CSIAS), Nina Schicker (district d'Einsiedeln)
Présidence de la commission : Angela Baumann (Winterthour), Mathias Kaufmann (GR)
• Commission Questions juridiques
La commission questions juridiques (CQJ) s'est réunie en 2025 à trois reprises pour des séances d'une demi-journée et une retraite d'une journée entière. La CQJ a entièrement re-manié la notice « Assistance aux personnes ressortissantes d'États tiers » datant de 2019 et a procédé à des adaptations ponctuelles dans la notice « Conflits de compétence dans le do-maine intercantonal ». La mise à jour des notices de la CSIAS de 2019 concernant l'aide aux personnes provenant de l'espace UE/AELE et du domaine de l'asile et des réfugiés est en cours et devrait être achevée en 2026. Les travaux sur le document de base « Instruments de l'aide sociale » seront également achevés en 2026.
La commission questions juridiques a discuté de diverses questions liées à la révision des normes en cours. Elle a traité des questions pratiques sur différents thèmes, par exemple la compensation des dettes contractées par les bénéficiaires de l'aide sociale lors de périodes d'assistance antérieures avec les prestations d'aide sociale actuelles, la prise en compte des revenus provenant d'activités punissables pénalement ou la recevabilité d'une condition vi-sant à encourager une gestion parcimonieuse de l'argent lors d'une sortie intermédiaire. En outre, divers arrêts du tribunal fédéral, mais aussi des décisions cantonales pertinentes pour l'aide sociale ont été discutées.
Membres actuels : Melanie Gasser (AG), Laura Imhof (Bienne), Cäcilia Lachenmeier (ville de Lucerne), Anja Lehmann (CSIAS), Anja Loosli (BL), Ruth Schnyder (Tribunal des assurances sociales BS), Cécile Send (CSIAS), Thomas Spescha (Zurich), Petra Spinas (Dübendorf), Paola Stanic (ARTIAS), Claudio Tomaschett (GR), Simone Troxler (Berne), Sabine Wittwen-Oehler (SG), Guido Wizent (BS)
Présidence de la commission : Nadine Zimmermann (ZH)
• Commission Normes et pratique - RiP
La commission normes et aide à la pratique (RiP) s'est réunie en 2025 lors de trois séances d'une demi-journée et d'une retraite de deux jours. Elle s'est principalement penchée sur l'élaboration de variantes d'un forfait d‘entretien pour les enfants et les jeunes à l'aide so-ciale, ainsi que sur l'introduction d'autres instruments de soutien pour les enfants et les jeunes à l'aide sociale. La commission s'est également penchée de manière intensive sur la question du remboursement. Les membres ont notamment abordé la question de l'introduc-tion de nouveaux modèles, de l'exonération du remboursement pour les familles monopa-rentales ou de la formulation d'aides au calcul. La commission n'est pas encore parvenue à une conclusion adoptée à la majorité et continuera de se pencher sur cette question en 2026. Enfin, la commission a examiné de manière approfondie la contribution pour concubi-nage et l'indemnité pour la gestion du ménage, ainsi que d'éventuels modèles alternatifs. Ces deux thèmes ont également donné lieu à de passionnantes discussions, qui se poursuivront en 2026.
La commission RiP peut se réjouir de trois nouvelles arrivées cette année : Joel Erni (Thoune), Turi Schallenberg (Diessenhofen) et Miriam Liechti (Wädenswil).
Beatrice Aerni (Thoune), Jürg Bruggmann (Weinfelden) et Markus Morger (Wädenswil) ont quitté la commission en 2025.
Membres acutels : Robin Bannwart (Wattwil), Eva Bühler (Baden), Heinrich Dubacher (Horw), Philippe Dubois (NE), Renate Ellenbroek (Muttenz), Joel Erni (Thoune), Roland Favre (Sion), Philip Fehr (Saint-Gall), Philipp Frei (Budgetberatung Schweiz), Marion Hasler (Obwald), Lea Höschele (Herrliberg), Markus Kaufmann (CSIAS), Michael Keogh (Bâle), Thomas Knill (Zurich), Anita Küng (Lucerne), Anja Lehmann (CSIAS), Miriam Liechti (Wädenswil), Patricia Max (Lucerne), Julien Nicolet (FR), Cristina Oberholzer Casartelli (TI), Turi Schallenberg (Diessenhofen), Cécile Send (CSIAS), Paola Stanic (ARTIAS), Simon Vögeli (Köniz), Christine Werder (Winterthour)
Présidence de la commission : Claudia Hänzi (BE)
• Commission Politique sociale et aide sociale
La commission suit et discute en permanence les développements, les politiques et les études dans le domaine de la politique sociale et de l'aide sociale. En 2025, elle a mis l'accent sur le thème de l'harmonisation de l'aide sociale. À cette fin, deux grandes tables rondes internes ont été organisées. Pascal Coullery (BFH, SoSo) et Melanie Studer (HSLU) ont également présenté les résultats du projet « Droit et réalité à l'aide sociale ». Ce projet examine systématiquement les systèmes cantonaux d'aide sociale et les classe selon une typologie ; ses résultats ont constitué une base importante pour les discussions au sein de la commission.
Dans le contexte de l'harmonisation, la commission s'est penchée de manière approfondie sur les questions de régionalisation et de professionnalisation des services sociaux. Ces questions ont premièrement été abordées dans le cadre d'un atelier, puis lors d'une brève discussion de suivi. Ce thème doit être développé et approfondi en collaboration avec les autres commissions de la CSIAS.
Un autre point fort a été la protection des familles. La commission a discuté et commenté le document de base de la CSIAS sur les prestations complémentaires pour les familles (sous la direction d'Andrea Beeler). La séance d'automne a également été consacrée aux nouvelles formes de familles et de ménages. Ilka Steiner (OFAS) a apporté sa contribution sur les nouvelles formes de familles et de ménages, Tobias Holzgang (Caritas Care) sur les soins aux proches et Michelle Beyeler (UZH, SoSo) sur les évaluations statistiques du travail de soins dans la comparaison DACH (Allemagne – Autriche – Suisse). Ces contributions ont été approfondies et discutées dans le cadre d'un atelier de groupe.
La commission a également traité d'autres thèmes et mené d’autres discussions, notamment sur la structure nationale de lutte contre la pauvreté (Philipp Dubach, OFAS, SoSo) et le Conseil pour les questions de pauvreté (Mirjam Zbinden, OFAS), sur le potentiel des analyses de données socio-spatiales pour l'analyse et le pilotage (David Kaufmann, UZH), sur l'évaluation du projet « Focus sur le travail à Bienne » (Simon Steger, BFH), la modernisation des statistiques de l'aide sociale (Marc Dubach, OFS, SoSo) ainsi que le logement et l'aide sociale.
Le document « Changement climatique et risques sociaux », rédigé par un groupe de travail de la commission, a été publié sur le site Internet sous forme de document de base et a également fait l'objet d'une contribution au débat dans la revue spécialisée « L’Aide sociale » ainsi que d'une news dans la newsletter.
En 2025, la commission SoSo compte trois nouveaux membres : Melea Kühne (Pro Senec-tute), Simon Röthlisberger (SECO) et Emilie Clavel (AvenirSocial).
Annina Grob (AvenirSocial) et Daniela Bieri (SECO) ont quitté la commission.
Membres actuels : Andrea Beeler (CSIAS), Yann Bochsler (FHNW), Emilie Clavel (AvenirSocial), Pascal Coullery (BFH), Marc Dubach (OFS), Philipp Dubach (OFAS), Rebecca Durollet (VD), Doris Egloff (Winterthur), Tindaro Ferraro (SEM), Daniel Frei (Berthoud), Heinz Indermaur (Saint-Gall), Markus Kaufmann (CSIAS), Melea Kühne (Pro Senectute), Aline Masé (Caritas), Nicole Mylonas (Zurich), Simon Röthlisberger (SECO)
Présidence de la commission : Michelle Beyeler (Université de Zurich), Thomas Michel (Bienne)
Groupes de travail de la CSIAS
- GT Aide sociale aux réfugiés : Anja Lehmann et Cécile Send (CSIAS, direction), Marie-Pascale Bagnoud (VS), Remo Dörig (CDAS), Nicole Gysin (CdC), Claudia Hänzi (RiP), Marcel Käselau (SZ), Markus Kaufmann (CSIAS), Anja Loosli Brendebach (BL), Loranne Mérillat (AG), Nadine Zimmermann (questions juridiques)
- GT RiP : Heinrich Dubacher, Philippe Dubois, Philip Fehr, Anja Lehmann, Patricia Max, Cécile Send, Simon Vögeli, Michael Keogh, Lea Höschele, Mirjam Liechti
- Groupe d'échange GRP Révision des normes : Corinne Hutmacher-Perret, membres du GRP, Philipp Dubois, Amanda Ioset
Les réseaux
En 2025, la CSIAS s'est à nouveau engagée dans une série de réseaux :
Charte de l'aide sociale – groupe de pilotage : Manfred Dachs (direction, ville de Zurich), Gaby Szöllösy et Remo Dörig (CDAS), Nicolas Galladé et Karin Landolt (Initiative des villes), Franziska Ehrler (Union des villes suisses)
Service CII – Groupe d'accompagnement des organisations responsables : Michael Christen (représentant de l'aide sociale au service CII et collaborateur du service so-cial de la ville de Berne), Daniel Knöpfli (Union des villes suisses, SoKo ZH), Nina Ammon (Association des communes), Franziska Ehrler (Association des villes), Karin Landolt (Initiative des villes), Gaby Szöllösy et Remo Dörig (CDAS)
Médecine dentaire (GF) : La CSIAS s'est efforcée, en collaboration avec la Société suisse des médecins-dentistes (SSO), de garantir l'accès à des soins dentaires efficaces pour les personnes touchées par la pauvreté. Une « lettre d'intention » intitulée « Santé bucco-dentaire pour tous » a finalement été rédigée afin de se rapprocher de cet objectif.
